關(guān)于堅持民主集中制落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見

發(fā)表時間： 2015-06-29 00:00 來源：清城區(qū)燕湖新城指揮中心 　　

 

    為認真貫徹中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》等文件精神，嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，進一步推進黨組權(quán)力公開透明運行有關(guān)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我單位實際，現(xiàn)就實施重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）事項集體決策制度提出如下意見。

    一、“三重一大”事項決策原則

    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，健全民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力提高執(zhí)政決策能力和水平。

    （一）堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項，都應(yīng)集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執(zhí)行。

    （二）堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的原則。領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要負責(zé)人應(yīng)正確處理民主與集中的關(guān)系，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，實行班子成員分工負責(zé)，保證權(quán)力正確行使。

    （三）堅持科學(xué)、民主、依紀依法、集體決策的原則。要注重調(diào)查研究，尊重和反映客觀規(guī)律，廣泛聽取各方面意見，自覺接受各方監(jiān)督，切實在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)開展決策活動。

    二、“三重一大”事項決策范圍

    （一）貫徹落實黨的方針政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)及上級組織重大決策、重要工作部署的意見和措施；

    （二）涉及全局性的機制、體制、制度改革方面的重大事項；

    （三）機構(gòu)編制設(shè)置和調(diào)整；

    （四）涉及全局性穩(wěn)定的重大事件處理、重大信訪矛盾化解、重大事故處理等方面的重大事項；

    （五）黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題；

    （六）本級黨組管理干部的推薦、提名、錄用、任免、獎懲和確定后備干部人選，重要人事調(diào)動；

（七）重大建設(shè)項目安排，包括重大工程和實施項目及征地拆遷項目等；

（八）重大投資項目安排，包括以財政性資金或投資的重點項目等；

    （九）重大活動項目安排，包括文化、體育、旅游等重大活動和節(jié)慶活動；

    （十）職責(zé)范圍內(nèi)財政（財務(wù)）預(yù)算的編制原則及年度財政（財務(wù)）預(yù)算的編制、調(diào)整和大額度資金的使用原則；

    （十一）單項支出數(shù)額較大的公共性資金安排；

    （十二）大宗國有資產(chǎn)的采購和處置方案；

    （十三）重大國有資產(chǎn)監(jiān)管與收益支出；

    （十四）職責(zé)范圍內(nèi)的其他重大問題。

    三、“三重一大”事項民主科學(xué)決策程序

    凡屬“三重一大”事項，除遇到重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子以會議形式集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項，要做到規(guī)范化、制度化、程序化，以保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。

    黨組集體決策過程應(yīng)包括以下主要程序：

    （一）醞釀決策

    1、充分征求意見。“三重一大”事項決策前，應(yīng)進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進行專家推薦、技術(shù)咨詢、決策評估；社會涉及面廣、與群眾密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)通過舉行座談會、聽證會、論證會聽取意見，擴大職工群眾參與度；選拔任用重要干部，要事先征求紀檢部門意見。按照有關(guān)規(guī)定需聽取職代會、群眾團體等意見和建議，需進行民主協(xié)商的，應(yīng)事先履行民主程序。

    2、適當進行醞釀。“三重一大”事項決策前，班子成員可通過適當形式對有關(guān)議題進行醞釀，但不得作出決定。“三重一大”事項內(nèi)容涉及多個機構(gòu)的，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)工作。凡應(yīng)協(xié)調(diào)而未協(xié)調(diào)或者存在較大分歧意見的議題，一般不提交會議討論。

    3、按照程序提議。提請黨組會議的“三重一大”事項議題，需報黨組書記確定。除遇到重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

    4、做好相關(guān)準備。組織有關(guān)機構(gòu)準備規(guī)范化的上會材料，包括議案和科學(xué)論證材料，辦公室或相應(yīng)機構(gòu)一般應(yīng)在黨組會議召開兩天前，將會議通知（含議題及有關(guān)資料）送達參加人員，保證其有必要時間了解相關(guān)情況。

    （二）集體決策

    1、保證出席人數(shù)。審議“三重一大”事項的會議，必須有三分之二以上班子成員到會方能召開。

    2、充分發(fā)表意見。在領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項的會議上，一般先由有關(guān)部門機構(gòu)介紹上會材料，然后安排足夠的時間進行討論。對決策建議，由班子成員逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由，因故未到會的班子成員可以書面形式表達意見。黨組主要負責(zé)人或主持會議的其他負責(zé)人應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后匯總討論情況，發(fā)表意見。

    3、逐項作出決策。會議決定多個事項時，應(yīng)逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進一步調(diào)查研究后再作決策；表決可根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取口頭、舉手、無記名投票或其他方式進行。推薦、提名干部和決定干部任免事項，應(yīng)按規(guī)定進行表決。對“三重一大”事項，要以黨組應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意后形成決定。

    4、形成會議記錄。審議決定“三重一大”事項，應(yīng)形成會議記錄。會議記錄要明確具體討論事項、班子成員的表決意見和理由、決策形式、決策結(jié)果和負責(zé)落實的部門、責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子對“三重一大”事項的決策結(jié)果，應(yīng)以書面形式通知有關(guān)職能部門、監(jiān)督部門及相關(guān)人員。會議文件、記錄等資料存檔。

    5、組織列席旁聽。領(lǐng)導(dǎo)班子可根據(jù)議題內(nèi)容，根據(jù)情況組織有關(guān)職能機構(gòu)人員、職工代表或服務(wù)對象等列席會議。列席人員可就討論的議題發(fā)表意見和建議，但沒有表決權(quán)。

    （三）執(zhí)行決策

    1、分工組織落實。“三重一大”事項經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策后，由班子成員按分工和職責(zé)組織實施。

    2、嚴格執(zhí)行決策。個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。同時，可按照組織程序向上級黨組織反映意見。個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時處置的，應(yīng)在事后及時向領(lǐng)導(dǎo)班子報告，未完成事項如需領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

    3、加強督查反饋。辦公室對領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項建立督查制度，負責(zé)跟蹤督查決策的執(zhí)行情況，并向班子主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子報告。

    四、加強“三重一大”集體決策情況監(jiān)督檢查

    辦公室從工作程序和實際效果等方面切實加強對“三重一大”事項決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保“三重一大”制度真正落到實處。

    （一）把“三重一大”制度落實情況納入班子民主生活會內(nèi)容之中。把“三重一大”制度落實情況作為民主生活會重要內(nèi)容，會前廣泛征求黨內(nèi)外干部群眾的意見和建議，深入查找薄弱環(huán)節(jié)；會上對領(lǐng)導(dǎo)班子、本人及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員貫徹落實“三重一大”制度情況進行認真對照檢查，開展批評與自我批評；會后，制定落實關(guān)于“三重一大”制度方面的整改措施，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。

    （二）把“三重一大”制度落實情況納入述職述廉之中。把落實“三重一大”制度情況作為述職述廉的重要內(nèi)容，結(jié)合年度考核等工作，在述職述廉會議上進行報告。

    （三）把“三重一大”制度落實情況納入監(jiān)督職責(zé)權(quán)限之中。辦公室要把落實“三重一大”制度情況作為監(jiān)督職責(zé)權(quán)限內(nèi)一項重要任務(wù)，對凡涉及“三重一大”的事項，要加強監(jiān)督檢查，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到工作的每個具體環(huán)節(jié)。要強化事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督。要敢于發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正不足。

    （四）把“三重一大”制度落實情況納入督查之中。辦公室委要把檢查各部門落實“三重一大”制度情況作為干部監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，及時總結(jié)經(jīng)驗，督促改進不足。對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各部門落實“三重一大”制度的重要問題，應(yīng)及時向黨組進行專題報告。

    五、嚴格落實“三重一大”事項集體決策責(zé)任制度

    （一）落實責(zé)任分工

    黨組按照要求向區(qū)紀委報告貫徹落實“三重一大”制度的情況，并對所屬各部分執(zhí)行“三重一大”制度工作負總責(zé)；黨組主要負責(zé)人應(yīng)認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭執(zhí)行民主集中制，切實抓好“三重一大”集體決策制度的組織實施；班子成員應(yīng)認真落實集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制，履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)。根據(jù)分工職責(zé)及時報告“三重一大”事項的執(zhí)行情況。

    （二）加強考核檢查

    將各部門制定、執(zhí)行“三重一大”制度的情況，作為對各部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)班子考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，對各部門執(zhí)行“三重一大”制度中的重要情況，及時向黨組報告。通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會、黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議等進行講評，肯定成績，指出不足，切實促進“三重一大”制度落到實處。

    （三）嚴格責(zé)任追究

    1、對個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的；拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的；集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的；應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任 。    

    2、領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤或涉嫌違紀違法的，應(yīng)在紀委查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究班子主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和其他負責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

    3、責(zé)任追究的方式有責(zé)令檢查、誡勉談話、通報批評、免職、責(zé)令辭職、給予黨政紀處分、移送司法機關(guān)處理等。

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